強化環境宏觀政策調控

預防是環境保護的首要原則，相比于治理，預防是第一位的。體現和強化預防，也是環保參與宏觀調控的重要手段。要深化環境預防體系建設，將環境預防體系做成“硬措施”，將生態環境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源資源消耗協同控制，著力推動構建節約環保的國民經濟體系，做大綠色發展的“環境紅利”，解決環保工作長期以來被動、滯后的問題。

完成全國生態保護紅線劃定，優化發展的空間布局。編制實施環境功能區劃，明確生產、生活、生態空間的環境功能定位與環境政策。通過把禁止開發、限制開發與劃定生態保護紅線結合起來，把重點開發與控制行業污染物排放總量結合起來，把優化開發與提升行業生產效率標準結合起來，建立更優化的國土空間格局。強化戰略和規劃環評剛性約束，切實對區域重大生產力布局發揮指導和規范作用。

強化資源環境承載能力的監測預警，加強前端能源資源消耗協同控制，大力推進發展綠色低碳循環產業，提出能效和排污強度“領跑者”等制度，提升綠色發展水平。

加大環保供給側改革力度

積極推進供給側結構性改革，做好“發展必綠色”與“綠色即發展”兩個層面設計部署，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、綠色生產方式和綠色生活方式。

推動建立綠色低碳循環發展產業體系，提升自然資本的資源生產率。在發展中盡可能地節約資源，少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用效率，在城市建設中提高土地效率，在工農業發展中提高水資源和物質材料生產率，在建筑行業中發展綠色建筑、提高能源效率等。充分考慮自然生態系統的承載能力，維護自然生態系統的自我修復和凈化能力，達到廢物最小化、資源化、無害化，降低經濟活動對資源環境的過度使用及對人類健康造成的負面影響。 “十二五”期間，我國節能減排與環保產業以15%至20%的速度增長，可再生能源領域的投資已達677億美元，居全球之首，成為全球最大的綠色技術、產品與服務市場。

加大環境治理和生態保護力度，擴大自然資本的供給能力。山水林田湖是支撐經濟永久增長的自然資本，通過投資于環境治理和生態保護，讓自然資本增值，增加生態產品生產能力，擴大經濟增長的自然資本供給能力，讓生態環保為經濟做加法。鼓勵各類投資進入環保市場，引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目。實施工業污染源全面達標排放、重點區域大氣污染傳輸通道氣化、生物多樣性保護等一批重大生態環保工程。鼓勵發展環保技術咨詢、系統設計、運營管理等專業化服務。培育環保品牌企業。推動低碳循環、治污減排、監測監控等環保技術、成套產品、裝備設備研發，加強環�？萍紕撔潞统晒�轉化。

嚴格落實地方政府環保責任

推動綠色發展，核心是形成內生動力機制，關鍵是推動地方黨委政府履行環保職責，把綠色發展轉化為地方黨委和各部門的執政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發展與保護的關系，并落實到各項工作部署中。處理好發展和保護的關系，關鍵是要扭轉發展的傳統慣性模式，增強轉型的決心和勇氣。粗放式發展總有一天會被歷史淘汰，與其被動淘汰，不如積極應對。要不斷完善綠色發展的剛性約束。對省級黨委和政府及其有關部門開展環保督察巡視，每兩年全國督察一遍，推動地方黨委政府落實保護生態環境、改善環境質量的主體責任。推進領導干部自然資產離任審計、自然資源資產負債表編制等試點。開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點，2018年底前基本完成改革任務。實施好新《環境保護法》和《大氣污染防治法》，推進水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面的法律法規的制修訂。

強化企業環保主體責任

企業是具體經濟活動的載體。企業環境管理水平的好壞決定了污染排放總量的高低。當前，企業環境違法問題屢禁不止，一些地方執法態度還不夠堅決。今天的技術快速發展，生產規模得以迅速擴張，只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，這些企業才能夠專注于其他的創新，專注于提高產品質量，才能避免在發展中劣幣驅逐良幣的現象，才能促進產業的良性發展。要完善相關激勵約束機制，落實企業環境保護主體責任。要整合涉及企業環境管理的環境影響評價、總量控制、環保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理，將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度。要分級建立企業環境信用評價體系，構建守信激勵與失信懲戒機制。對造成生態環境損害的企業，探索建立賠償制度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

倡導綠色生活方式

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。廣泛傳播生態文明理念，積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀。普及資源環境基本國情和生活方式綠色化知識，增強全社會環境意識。

實施全民節能行動計劃，加快形成節能、節水、節電的價格機制。倡導節能環保新理念，以個人帶動家庭、以家庭影響社區、以社區帶動全社會參與節能行動，形成健康、文明、節約、環保的生活方式。加大政府采購環境標志產品力度，加快制定修訂污染物排放、能耗、水耗等方面標準，實施能效和排放績效“領跑者”制度。探索建立產品環境績效標識制度，針對各行業制定相應的環境績效標識指標和標準，制定統一的標識管理辦法及獎懲機制，探索建立自愿性產品環境績效標識政策體系與規范方法體系。

積極推進綠色消費，推動生活方式的綠色轉型。倡導環境友好型消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。構建全民行動體系，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發展綠色休閑。加強綠色生活信息發布，結合“互聯網+”行動計劃實施，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。

推進環境治理體系和治理能力現代化

推進環境治理體系和治理能力現代化，必須加快改革環境治理基礎制度�！拔覈�生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志�！绷暯�平總書記擲地有聲的話語，宣示了決心，更擔起了責任。按照十八屆五中全會部署，我們要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快推進環境治理體系現代化。一是建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。二是實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，解決一些地方政府重發展、輕環保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。三是探索建立跨地區環保機構，建立污染防治區域聯動機制，提高環境治理的整體性和有效性。四是開展環保督察巡視，嚴格環保執法，提升監測監管執法能力。五是建立全國統一、全面覆蓋的實時在線環境監控系統，適度上收生態環境質量監測事權，實現環境監測監控系統的全面覆蓋。六是健全環境信息公布制度，建立健全環境保護網絡舉報平臺和制度，促進公眾監督企業的環境行為，讓每個人成為保護環境的參與者、建設者、監督者。通過構建中國特色的、生態文明的政府、企業、公眾共治的環境治理體系，全面提升環境治理能力現代化水平。